財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》
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2023-07-24
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財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為規(guī)范和加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年4月7日
第一章 總則
為規(guī)范和加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱耕地建設(shè)與利用資金是指中央財(cái)政支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績(jī)效管理和監(jiān)督等適用本辦法。
耕地建設(shè)與利用資金實(shí)施期限至 2027 年，屆時(shí)財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展評(píng)估，并根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及評(píng)估結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施。
耕地建設(shè)與利用資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)審核耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，組織開(kāi)展耕地建設(shè)與利用資金年度預(yù)算編制，分配下達(dá)資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)耕地建設(shè)與利用資金支持的相關(guān)規(guī)劃等編制和審核，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用管理等相關(guān)工作。
地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織開(kāi)展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理等工作。
地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，研究提出本地區(qū)耕地建設(shè)與利用任務(wù)分解方案和耕地建設(shè)與利用資金安排建議方案，具體開(kāi)展本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地建設(shè)與利用資金使用管理。
地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
地方可以通過(guò)耕地建設(shè)與利用資金，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個(gè)人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，具體方式由省級(jí)財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。
第二章 資金使用范圍
耕地建設(shè)與利用資金用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等(以下統(tǒng)稱省)的耕地建設(shè)與利用，具體支出范圍包括：
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)。對(duì)非農(nóng)征 (占)用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。主要用于支持開(kāi)展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
（三）鹽堿地綜合利用試點(diǎn)支出。主要用于支持開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作。
（四）黑土地保護(hù)支出。主要用于支持開(kāi)展黑土地用養(yǎng)結(jié)合等綜合性農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施。
（五）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)工作。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開(kāi)展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。
（七）耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。主要用于支持開(kāi)展耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)。
縣級(jí)按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目必需的勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政投入資金 1500 萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支; 單個(gè)項(xiàng)目超過(guò) 1500 萬(wàn)元的超過(guò)部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴(yán)確定本地區(qū)從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費(fèi)用的上限。省、市兩級(jí)不得從耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費(fèi)用。
耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金測(cè)算分配
耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，采用因素法和定額測(cè)算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的特定事項(xiàng)及試點(diǎn)任務(wù)等，實(shí)行定額補(bǔ)助。
（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模(90%)、基礎(chǔ)資源 (10%)等因素測(cè)算，其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，并可根據(jù)各省資金結(jié)余情況等進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。中央財(cái)政對(duì)地方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按東、中、西部地區(qū)并考慮財(cái)政困難程度，給予差異化適當(dāng)補(bǔ)助。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向資金按照各省年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) (85%，包括新增建設(shè)和改造提升任務(wù))、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)(5%)、上一年度省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況 (10%)等因素測(cè)算分配。可對(duì)西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)予以適當(dāng)傾斜。適當(dāng)切塊安排資金可根據(jù)各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效、撬動(dòng)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以當(dāng)年耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向平均補(bǔ)助水平為基礎(chǔ)，可綜合考慮糧食主產(chǎn)省和東、中、西部地區(qū)等情況，對(duì)超過(guò)(或低于)平均補(bǔ)助水平一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好的省 (自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，通過(guò)定額補(bǔ)助予以激勵(lì)，激勵(lì)資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
各地應(yīng)當(dāng)通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要支出責(zé)任。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。
（三）鹽堿地綜合利用試點(diǎn)支出。通過(guò)定額補(bǔ)助支持鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作
（四）黑土地保護(hù)支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源因素 (10%)、政策任務(wù)因素 (90%)測(cè)算，基礎(chǔ)資源因素包括黑土地面積等政策任務(wù)因素包括秸稈覆蓋免(少)耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣數(shù)等。
（五）耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務(wù)面積以及承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的特定試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量測(cè)算。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源 (20%)、政策任務(wù)(75%)、脫貧地區(qū) (5%)等因素測(cè)算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，政策任務(wù)因素包括退化耕地治理實(shí)施面積等，脫貧地區(qū)因素包括 832 個(gè)脫貧縣 (原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣)糧食播種面積和所在省脫貧人口等。
（七）耕地建設(shè)與利用其他重點(diǎn)任務(wù)支出。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)具體情況測(cè)算。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期內(nèi),安排給 832 個(gè)脫貧縣和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設(shè)與利用資金，按照財(cái)政部等 11 部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》( 財(cái)農(nóng)[2021]22號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)算下達(dá)
財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后 30日內(nèi)，將當(dāng)年耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門；于每年 10 月 31日前將下一年度耕地建設(shè)與利用資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)文件抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后 20 日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按要求設(shè)置績(jī)效目標(biāo)并提交財(cái)政部。財(cái)政部在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)一并下達(dá)各省分區(qū)域耕地建設(shè)與利用資金績(jī)效目標(biāo)。
省級(jí)財(cái)政部門接到下達(dá)的耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算后，會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)至本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將直達(dá)資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級(jí)相關(guān)資金時(shí)，加強(qiáng)與中央補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。
第五章 預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理和監(jiān)督
耕地建設(shè)與利用資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)要求，對(duì)耕地建設(shè)與利用資金進(jìn)行監(jiān)管。
地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
耕地建設(shè)與利用資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，按要求開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績(jī)效目標(biāo)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
對(duì)存在下列情形的項(xiàng)目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請(qǐng)耕地建設(shè)與利用資金:一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財(cái)政資金支持。
地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》 (國(guó)發(fā)[2015]35號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位 (或項(xiàng)目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用.滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、狗私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
中央直屬墾區(qū)等中央單位耕地建設(shè)與利用資金使用管理參照本辦法執(zhí)行。
本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自2023年4月7日起實(shí)施。《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》 (財(cái)農(nóng)[2022]5號(hào))同時(shí)廢止。
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