國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人就《公共資源交易平臺管理暫行辦法》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下《辦法》的出臺背景和起草過程？
答：整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務(wù)，是完善現(xiàn)代市場體系、落實“放、管、服”改革要求和約束行政權(quán)力，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的一項重要舉措。李克強總理對此高度重視，多次要求推進公共資源交易的市場化改革，實行全流程的透明化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，把工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道。今年3月28日國務(wù)院召開的第四次廉政工作會議上，李克強總理強調(diào)指出，要全程監(jiān)控公共資源交易。交易平臺要盡快“建起來”，電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”，交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。
去年，國辦印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，對公共資源交易平臺整合提出了明確要求。其中專門指出，要制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，以規(guī)范公共資源交易平臺運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、國資委等部門，嚴格按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在摸清全國公共資源交易市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展課題研究，進行實地調(diào)研，廣泛征求國務(wù)院部門、地方人民政府、公共資源交易平臺管理和服務(wù)機構(gòu)以及各類市場主體意見，并通過委門戶網(wǎng)站、中國法制網(wǎng)公開征求社會意見，做到開門立法、民主立法。經(jīng)過反復(fù)論證、修改完善，形成了《辦法》，以部門規(guī)章形式聯(lián)合頒布，將于8月1日起實施。
問：請介紹一下《辦法》的起草思路？
答：《辦法》堅持問題導(dǎo)向，以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高公共資源交易配置效率和效益為目標，進行制度設(shè)計。主要把握了三點：一是緊扣“放管服”改革主線。《辦法》著力處理好政府和市場的關(guān)系，減少對市場主體自主權(quán)的干預(yù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，增強交易平臺的公共服務(wù)能力和水平，提高交易效率。二是堅持“電子化”發(fā)展方向。《辦法》順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢，打造公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，著眼交易全程電子化，對電子系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換、共享互認，以及通過電子系統(tǒng)如何提供服務(wù)作出了規(guī)定。三是突出整合共享核心目標。《辦法》以共享資源為重點，構(gòu)建全國一體化的公共資源交易平臺體系，推動實現(xiàn)信息資源、場所資源以及專家資源的整合共享。
問：《辦法》對于優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)有哪些具體舉措？
答：63號文件提出，要完善公共資源交易平臺服務(wù)功能。《辦法》在明確公共資源交易平臺公共服務(wù)職能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理、提升效率和加強監(jiān)督三個方面，推動平臺服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范平臺服務(wù)。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應(yīng)當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。同時，《辦法》明確列出了平臺運行服務(wù)機構(gòu)及工作人員違法干預(yù)市場主體自主權(quán)的“八個不得”，對阻礙競爭行為作出限制性規(guī)定，并以法律責任約束落實，為市場主體“松綁”。二是提升平臺效率。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。針對實踐中“狗（數(shù)字證書）比人多”的問題，《辦法》規(guī)定，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。同時，還規(guī)定，市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。三是建立評價機制。《辦法》規(guī)定，建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)情況進行評價。同時，《辦法》還規(guī)定，市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。
問：《辦法》如何推進公共資源交易電子化？
答：推進公共資源交易電子化，是公共資源交易平臺發(fā)展的趨勢和方向。李克強總理多次強調(diào)，公共資源交易要實現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”。按照63號文件要求，《辦法》從系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)通和應(yīng)用三個方面著力，推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。在系統(tǒng)建設(shè)方面，《辦法》明確公共資源交易平臺要建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)、各級行政監(jiān)督管理部門推動建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進平臺整合和交易電子化,實現(xiàn)全流程透明化管理。在系統(tǒng)聯(lián)通方面，《辦法》規(guī)定，國家公共資源交易平臺縱向與各級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺等系統(tǒng)互通，打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。在系統(tǒng)應(yīng)用方面，《辦法》規(guī)定，公共資源交易應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理，各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對交易活動開展監(jiān)測預(yù)警，為交易主體提供更加高效便捷、公開透明的交易環(huán)境。
問：《辦法》從哪些方面推進資源共享？
答：63號文件提出，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源。按照這一要求，《辦法》以共享資源為重點，通過對各類資源的整合，形成集聚效應(yīng)，達到“1+1＞2”的效果。一是實現(xiàn)信息資源的整合共享。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。《辦法》還規(guī)定，各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。同時，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)當與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。概括說，就是強化相關(guān)方面的信息公開，并以公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，橫向縱向聯(lián)通，多措并舉，促進信息資源的整合共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管。二是實現(xiàn)場所資源的整合共享。《辦法》規(guī)定，公共資源交易平臺應(yīng)當按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。同時，《辦法》還規(guī)定，市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。三是實現(xiàn)專家資源的整合共享。《辦法》規(guī)定，公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家。同時，《辦法》鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源，解決不同地區(qū)專家資源不平衡問題。
問：《辦法》在創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管方面有哪些制度設(shè)計？
答：李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會上提出，要實現(xiàn)對公共資源交易的全流程監(jiān)控。在加強公共資源交易監(jiān)管方面，《辦法》圍繞電子化、大數(shù)據(jù)和信用，推動建立多種監(jiān)管方式結(jié)合的監(jiān)管體系。一是電子化監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。二是大數(shù)據(jù)監(jiān)管。《辦法》在公共資源交易相關(guān)信息集中交換和同步共享的基礎(chǔ)上，要求各級行政監(jiān)督管理部門運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警。三是信用監(jiān)管。《辦法》按照市場主體事前信用承諾，行政監(jiān)督管理部門事中分類監(jiān)管，行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式，建立公共資源交易信用監(jiān)管體制。使誠實守信者暢通無阻，讓偷奸耍滑者寸步難行。