鄂土資發(fā)[2014]15號(hào)
各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源局，沙洋監(jiān)獄管理局國(guó)土資源局：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，按照全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議、省委十屆四次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持把權(quán)力放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)，通過(guò)“三下放、一創(chuàng)新、一嚴(yán)管”， 下放部分審批權(quán)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治管理體制機(jī)制改革，提高土地整治項(xiàng)目管理效率和建設(shè)效益。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、下放土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)
省廳負(fù)責(zé)全省土地整治項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)分配。每年第三季度編制下一年度土地整治項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，下發(fā)至市（州）國(guó)土資源局。
市（州）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)計(jì)劃分解和立項(xiàng)審批。根據(jù)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，分解至縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，分解指標(biāo)時(shí)不得突破下達(dá)的控制規(guī)模。組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制評(píng)審和立項(xiàng)審查，每年六月底之前完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批。
縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)立項(xiàng)申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施。
直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局的土地整治項(xiàng)目由省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。
國(guó)家投資項(xiàng)目由市（州）國(guó)土資源局完成相關(guān)前期工作后，報(bào)省廳下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。
省級(jí)投資占補(bǔ)平衡項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局在每年6月底之前申報(bào)下一年度計(jì)劃，由市（州）國(guó)土資源局匯總上報(bào)省廳，經(jīng)批復(fù)同意后，按前述審批要求執(zhí)行。
二、下放土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批權(quán)
省級(jí)投資的土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批權(quán)下放至市（州）國(guó)土資源局，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更嚴(yán)禁突破原批準(zhǔn)的建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資。每年結(jié)合耕地責(zé)任目標(biāo)考核、項(xiàng)目大檢查、土地整治考核等專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)市（州）審批的項(xiàng)目變更情況進(jìn)行抽查。如發(fā)現(xiàn)有超建設(shè)規(guī)范審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更情形的，對(duì)變更批復(fù)及變更工程作無(wú)效認(rèn)定，并在全省國(guó)土資源系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其變更審批權(quán)。
國(guó)家投資的土地整治項(xiàng)目以及直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更由省廳批準(zhǔn)。
三、試點(diǎn)下放土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)
先行在荊州、荊門(mén)、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開(kāi)展土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批試點(diǎn)。上述試點(diǎn)市國(guó)土資源局參照《湖北省土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地整治項(xiàng)目工程驗(yàn)收，原則上應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)的次年年底前完成竣工驗(yàn)收工作。省廳適時(shí)組織對(duì)市（州）驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)對(duì)不符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)的，作無(wú)效認(rèn)定并限期整改。
國(guó)家投資項(xiàng)目以及其他未涉及本次試點(diǎn)的市（州）仍按現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目竣工管理辦法執(zhí)行。
四、構(gòu)建土地整治項(xiàng)目管理新機(jī)制
土地整治三項(xiàng)審批權(quán)下放后，省廳對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)行備案制，為計(jì)劃安排、服務(wù)監(jiān)管提供依據(jù)，構(gòu)建“省級(jí)備案—市級(jí)審批—縣級(jí)實(shí)施”的項(xiàng)目管理新機(jī)制。涉及競(jìng)爭(zhēng)性分配的土地整治項(xiàng)目按競(jìng)爭(zhēng)性分配方案執(zhí)行。土地整治項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)及定額仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）立項(xiàng)備案制。各地每年上半年每月底將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)情況匯總后，以正式文件報(bào)省廳備案，省廳協(xié)調(diào)省財(cái)政廳適時(shí)安排預(yù)算評(píng)審。6月底仍未按時(shí)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目，將收回建設(shè)計(jì)劃另行分配。備案內(nèi)容：
1．土地整治建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)分解方案；
2．項(xiàng)目可研資料（通過(guò)遠(yuǎn)程電子政務(wù)系統(tǒng)電子備案）；
3．立項(xiàng)批復(fù)（原件、一式三份）；
4．申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的請(qǐng)示（附項(xiàng)目清單）；
5．規(guī)劃設(shè)計(jì)資料電子光盤(pán)（送省國(guó)土整治局備案）。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)變更備案制。各地每季度末將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批情況匯總后，以正式文件報(bào)省廳備案。
（三）驗(yàn)收備案制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收試點(diǎn)的國(guó)土資源局，每季度末將本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況匯總后，以正式文件上報(bào)省廳備案，省廳協(xié)調(diào)省財(cái)政廳開(kāi)展項(xiàng)目決算評(píng)審。備案內(nèi)容：
1．驗(yàn)收批復(fù)（原件、一式三份）；
2．驗(yàn)收文本資料電子光盤(pán)（送省國(guó)土整治局備案）；
3．本季度申請(qǐng)項(xiàng)目決算評(píng)審的請(qǐng)示（附項(xiàng)目清單）；
所有項(xiàng)目資料必須及時(shí)在土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入報(bào)備，如未在系統(tǒng)錄入項(xiàng)目報(bào)備信息，將不安排項(xiàng)目評(píng)審。
五、嚴(yán)格落實(shí)土地整治項(xiàng)目管理責(zé)任
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé)和工作任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職責(zé)。
（一）嚴(yán)格審批職責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批程序，保證項(xiàng)目審批依法合規(guī)。各市（州）國(guó)土資源局要嚴(yán)把可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算審查關(guān)，嚴(yán)禁對(duì)不符合要求的項(xiàng)目立項(xiàng)。驗(yàn)收試點(diǎn)市國(guó)土資源局要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁對(duì)建設(shè)內(nèi)容未完成、工程質(zhì)量不高、資金使用（管理）不規(guī)范的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。各地要高度重視、超前謀劃、提高效率，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限、要求完成工作任務(wù)。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。審批職能下放后，負(fù)責(zé)審批的國(guó)土資源局黨組對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，從事審批的工作人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁在審批過(guò)程中損害群眾利益、弄虛作假、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。
（三）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，堅(jiān)持“嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。省廳將加大對(duì)土地整治項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)管、跟蹤服務(wù)等方面的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理。
1．建立績(jī)效評(píng)價(jià)信用機(jī)制。通過(guò)土地整治考核、項(xiàng)目大檢查、定期督查、不定期抽查等方式，對(duì)各地項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。
2．建立績(jī)效信用檔案。對(duì)管理規(guī)范、進(jìn)度快、質(zhì)量好的地方將給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在項(xiàng)目計(jì)劃、資金安排上予以傾斜。
3．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)不力、項(xiàng)目實(shí)施緩慢、工程質(zhì)量不高、資金使用和管理不規(guī)范的地方，省廳將采取暫停撥付建設(shè)資金、暫停該地區(qū)新建項(xiàng)目安排、收回相關(guān)權(quán)限等措施，并在全省通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
本通知自下發(fā)之日起開(kāi)始執(zhí)行。各市（州）國(guó)土資源局可根據(jù)各地實(shí)際，參照《省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地整治項(xiàng)目管理相關(guān)制度的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕33號(hào)），制定相應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法。與鄂土資發(fā)〔2011〕33號(hào)文件不一致的地方，以本通知為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行過(guò)程中如遇到問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省廳。
湖北省國(guó)土資源廳
2014年4月8日