劉祝余：推進(jìn)政府采購改革需直面六大問題
作者:
來源:
中國政府采購報
日期:
2015-04-23
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在日前舉辦的地方政府采購管理培訓(xùn)班上，財政部國庫司司長劉祝余在肯定過去十多年政府采購制度改革取得成績的基礎(chǔ)上，提出政府采購工作要直面問題，攻堅克難，構(gòu)筑更加完善的政府采購制度。當(dāng)前和今后一段時間，推進(jìn)政府采購制度改革需直面六大問題：加強(qiáng)制度建設(shè)、提高采購效率、發(fā)揮政策功能、完善內(nèi)控建設(shè)、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。
劉祝余指出，政府采購不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會等多個領(lǐng)域、重要的高層次管理工作，既是節(jié)約財政資金、防治腐敗的有效方式，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過十多年改革實(shí)踐，我國政府采購制度改革在規(guī)模范圍、制度體系、體制機(jī)制、政策功能等方面取得了積極成效。關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革，劉祝余重點(diǎn)談到六個方面的問題。
第一，關(guān)于加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度建設(shè)問題。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了政府采購法實(shí)施條例草案。如何貫徹落實(shí)好條例，需要對照條例要求，系統(tǒng)梳理實(shí)際執(zhí)行管理中的問題。據(jù)介紹，目前，財政部正按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路梳理各項規(guī)章制度，凡是與條例沖突和不一致的規(guī)定，都要進(jìn)行修訂。
第二，關(guān)于提高政府采購效率問題。一是推動采購單位提高采購計劃性和需求管理水平，避免因需求準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致采購時間過長。二是推動集中采購機(jī)構(gòu)按照專業(yè)化發(fā)展方向，做好通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。三是加快政府采購信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開展政府采購電子賣場試點(diǎn)。四是研究優(yōu)化和簡化管理審核流程，最大限度地降低管理審核環(huán)節(jié)造成的效率損失。五是遵循政府采購法抓大放小的制度設(shè)計原則，研究確定合理的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及集中采購目錄，強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障。
第三，關(guān)于發(fā)揮政府采購政策功能問題。政府采購既是一項重要的產(chǎn)業(yè)政策，也是一項重要的社會發(fā)展政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。政府采購可以在支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障信息安全、支持中小企業(yè)政策等方面發(fā)揮重要作用。從社會發(fā)展層面看，針對保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高全民醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老水平等，政府采購可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域很多，需要研究完善政府購買服務(wù)相關(guān)制度及支持社會發(fā)展有關(guān)政策。劉祝余強(qiáng)調(diào)，政府采購工作要進(jìn)一步增強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院決策部署的敏銳性，加強(qiáng)政策研究，積極主動、及時有效發(fā)揮政府采購政策功能。
第四，關(guān)于政府采購內(nèi)控建設(shè)問題。落實(shí)好四中全會精神，加強(qiáng)政府采購內(nèi)控建設(shè)，是當(dāng)前政府采購改革的重要任務(wù)之一。一是覆蓋面要全，政府采購監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和采購人等四類主體都要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。二是措施要實(shí)，要明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購活動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)。三是指導(dǎo)性要強(qiáng)，政府采購活動中，各類主體面臨的具體風(fēng)險類型、風(fēng)險內(nèi)容、需要采取的防控措施均有差異，要在統(tǒng)一的內(nèi)控原則和要求下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。財政部正在研究出臺政府采購領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，鼓勵各地對有關(guān)問題進(jìn)行探索，先行先試，為全國工作積累經(jīng)驗。
第五，關(guān)于政府采購信息公開問題。推進(jìn)政府采購信息公開，下一步要建立覆蓋政府采購全過程的信息公開機(jī)制。一是規(guī)范采購項目信息公開，在采購文件中公開采購預(yù)算信息，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是在公開采購中標(biāo)或者成交結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立采購合同公開制度。三是進(jìn)一步公開政府采購監(jiān)督檢查結(jié)果，建立違法案件發(fā)布制度和嚴(yán)重違法失信名單，為建立政府采購信用評價體系和實(shí)施聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。四是要求采購單位隨部門決算一并公開政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)采購項目信息與采購總體情況的銜接。
第六，關(guān)于加強(qiáng)政府采購監(jiān)督與問責(zé)的問題。一是借助社會的力量。可考慮通過政府購買服務(wù)培養(yǎng)和充實(shí)監(jiān)管力量，逐步擴(kuò)大檢查覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會，健全代理機(jī)構(gòu)評價制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是借助技術(shù)的力量。依托電子化平臺加強(qiáng)采購活動、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。三是形成部門合力。建立嚴(yán)重違法案件發(fā)布制度，會同相關(guān)部門對采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的嚴(yán)重違法行為和失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。與審計、監(jiān)察等部門會商，研究建立跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。
此次培訓(xùn)由財政部干部教育中心與國庫司舉辦。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛主持開班儀式，財政部干部教育中心副主任徐向到會講話。財政部國庫司政府采購管理一處有關(guān)同志就推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購、2015年全國政府采購信息統(tǒng)計等工作以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等政策文件進(jìn)行了講解。
來自全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，集中采購機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦人員160余人參加了培訓(xùn)。