建村[2017]27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），北京市農(nóng)委、規(guī)劃和國土資源管理委，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國家開發(fā)銀行各省（區(qū)、市）分行、企業(yè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，大力推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。開發(fā)性金融支持是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)部行協(xié)作，強(qiáng)化資金保障，全面提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、主要工作目標(biāo)
（一）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)），加快培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號(hào)）確定的127個(gè)特色小鎮(zhèn)。
（二）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107號(hào)），大力支持3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。
（三）著力推進(jìn)大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。
（四）探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營及投融資模式，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。
三、重點(diǎn)支持內(nèi)容
（一）支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設(shè)施建設(shè)。
（二）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。
（三）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設(shè)等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護(hù)工程。
四、建立項(xiàng)目儲(chǔ)備制度
（一）建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快推進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設(shè)項(xiàng)目庫和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關(guān)審批手續(xù)。
（二）推薦備選項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項(xiàng)目與國家開發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對(duì)接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目入庫申報(bào)表（詳見附件），報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)匯總項(xiàng)目申報(bào)表，于2017年3月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并將項(xiàng)目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（http://www.charmingtown.cn）。
今后，應(yīng)在每年11月底前報(bào)送下一年度項(xiàng)目申報(bào)表，并完成項(xiàng)目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國家開發(fā)銀行對(duì)各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果好的項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。
五、加大開發(fā)性金融支持力度
（一）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時(shí)編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目融資安排，針對(duì)具體項(xiàng)目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。
（二）加強(qiáng)信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會(huì)同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體、投融資模式等，共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。對(duì)納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的優(yōu)先推薦項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目情況，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，推動(dòng)項(xiàng)目落地；鼓勵(lì)大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。
六、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會(huì)商制度。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行省級(jí)分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時(shí)共享小城鎮(zhèn)建設(shè)信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問題和困難；要及時(shí)將各地項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行總行。
聯(lián)系人：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司 郭志偉、張 雁
聯(lián)系電話：010-58934518、58934818（傳真）
國家開發(fā)銀行評(píng)審二局 趙晉文、史長虹
聯(lián)系電話：010-88309352、68306847（傳真）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家開發(fā)銀行股份有限公司 2017年1月24日