各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各計劃單列市林業(yè)廳（局）、財政（務(wù)）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家、民族最大的生存資本。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。加快產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域，積極擴(kuò)大增量，努力盤活存量，有利于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機(jī)制，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化；有利于深化國有林區(qū)林場改革和完善集體林權(quán)制度，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧穩(wěn)定；有利于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；有利于調(diào)動各方面發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）有關(guān)要求，結(jié)合林業(yè)實際，現(xiàn)就扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會資本合作模式提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，立足林業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式和投融資機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會資本積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域建設(shè)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，為維護(hù)森林生態(tài)安全和增綠增質(zhì)增效做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅持政府組織，社會參與。各地要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，組織合適的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域 PPP項目，擇優(yōu)選擇社會資本參與投資建設(shè)和管理。積極創(chuàng)新開發(fā)性、政策性金融產(chǎn)品，為PPP項目建設(shè)提供金融支持。
——堅持因地制宜，保護(hù)優(yōu)先。在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分考慮不同地區(qū)自然條件差異和比較優(yōu)勢，因地制宜遴選成熟的規(guī)模化項目、具備成長性特征和具有長遠(yuǎn)盈利預(yù)期的項目，開展政府和社會資本林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用合作模式試點。
——堅持公開透明，規(guī)范運(yùn)行。按照國家相關(guān)規(guī)定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關(guān)制度設(shè)計，營造良好政策環(huán)境，接受各方監(jiān)督，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。探索運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用，吸引社會資本和金融資本投入林業(yè)，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，實現(xiàn)合作各方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合；加強(qiáng)林業(yè)財政資金等政策引導(dǎo)，建立公平公正的社會資本投資環(huán)境，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用資金投入渠道；加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)和頂層設(shè)計，推動形成有效促進(jìn)政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用項目規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的機(jī)制。“十三五”期間，力爭林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用項目社會資本和金融資本投入達(dá)到5000億元。
二、重點領(lǐng)域
（一）支持創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林和國土綠化。按照國家有關(guān)規(guī)定，對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，鼓勵社會資本進(jìn)行植樹造林，所造林木及相關(guān)收益根據(jù)合同約定合理分配。鼓勵社會資本參與混交林、珍貴樹種培育以及山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)。對社會資本利用荒山荒地荒沙進(jìn)行植樹造林、防沙治沙以及荒漠化石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的，在保障生態(tài)效益、符合相關(guān)規(guī)定和約定的情況下，積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源等。鼓勵面向社會購買公益林管護(hù)服務(wù)。
（二）支持金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)合作。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、項目管理、持續(xù)經(jīng)營”的總體思路，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢和開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持開展國家儲備林貸款建設(shè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)木材儲備和生態(tài)儲備，著力培育大徑級材和珍貴樹種，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，逐步解決困擾林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的周期性和結(jié)構(gòu)性、數(shù)量型和質(zhì)量型、整體性和局部性等突出問題。
（三）支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，大力推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國家林業(yè)局 財政部 國務(wù)院扶貧辦 國家開發(fā)銀行關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林規(guī)發(fā)〔2015〕150號）精神，支持社會資本和金融資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持與機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過建立不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障建檔立卡貧困戶得到利益，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，努力增加貧困人口收入，逐步形成林業(yè)扶貧攻堅長效機(jī)制。
（四）支持深化林業(yè)改革，加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，配合全面停止天然林商業(yè)性采伐，在保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，支持社會資本與國有林區(qū)和國有林場合作發(fā)展森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、花卉苗木等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，切實將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（五）支持開展林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)。在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，鼓勵社會資本與國有林區(qū)、國有林場、森林公園、濕地公園、沙漠公園等合作，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養(yǎng)，推進(jìn)森林旅游和休閑康養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)體驗精品旅游線路和休閑度假、峽谷漂流、探險拓展、房車露營等林業(yè)特色旅游品牌，為社會提供更好的生態(tài)公共服務(wù)。
（六）支持開展野生動植物保護(hù)及利用。鼓勵社會資本參與野生動植物野外資源保護(hù)公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護(hù)小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護(hù)小區(qū)（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園建設(shè)、運(yùn)營和管理，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳、科普、教育等功能。
三、完善扶持政策
（一）保障社會資本合法權(quán)益。除法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等特殊規(guī)定的情形外，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用項目積極向社會資本開放，并優(yōu)先考慮社會資本參與。社會資本投資建設(shè)的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件，并可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或賠償。
（二）充分發(fā)揮公共財政投入的引導(dǎo)帶動作用。加快林業(yè)投融資機(jī)制改革和創(chuàng)新，整合使用中央和地方財政資金支持社會資本參與的項目。積極開展森林保險工作，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)完善投保程序、簡化投保手續(xù)、降低保險費(fèi)率，降低林業(yè)PPP項目建設(shè)成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
（三）鼓勵社會資本出資設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵社保基金、保險基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會資本投資林業(yè)提供投融資平臺，拓寬社會資本參與林業(yè)建設(shè)的途徑和渠道。鼓勵一般生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)和實體化運(yùn)營企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)行企業(yè)債券等，用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域政府和社會資本合作項目建設(shè)。
（四）積極推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮國有林場在綠化國土中的示范帶頭作用，鼓勵國有林場與社會資本合作，大力開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營；加快推進(jìn)集體林地三權(quán)分置，穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營權(quán)；社會資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。
四、規(guī)范項目管理
（一）建立遴選機(jī)制。根據(jù)國家政策要求，嚴(yán)格項目評估論證、財政承受能力論證，按照國家PPP項目篩選通行方法篩選林業(yè)PPP項目，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估論證，明確提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)，明確責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、支付方式、融資方案等要素，平衡項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。
（二）嚴(yán)格合同管理。根據(jù)合同指南要求，加強(qiáng)對項目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，充分運(yùn)用法律、投資、財務(wù)、保險等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，規(guī)范合同條款，正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。
（三）開展績效評價。加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
（四）健全退出機(jī)制。項目合作遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止的，項目實施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定，妥善做好項目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
（五）落實監(jiān)管責(zé)任。各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域項目建設(shè)，建立項目運(yùn)營、項目效果監(jiān)督和評價團(tuán)隊，督促企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認(rèn)真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，對項目運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管，保證項目實施效果。及時向社會公開發(fā)布林業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目等信息，保障社會資本投資主體及時享有相關(guān)信息。
五、抓好組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業(yè)PPP項目，搞好國家相關(guān)政策措施落實工作。
（二）推進(jìn)試點示范。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，選定一批國家支持的重點項目開展試點示范，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域的政策措施，宣傳社會資本在促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、國土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設(shè)運(yùn)營方面的積極作用，引導(dǎo)市場預(yù)期，為社會資本參與林業(yè)建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
本通知自發(fā)布之日起實施，有效期至2021年12月31日。
國家林業(yè)局
財政部
2016年11月18日